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1905年，清廷向全國民眾宣布實行“預(yù)備立憲”。于是模仿西方立憲制國家國會的諮議局開始在各省籌設(shè)，議論本省應(yīng)興應(yīng)革事件，預(yù)算、決算、稅法、公債，及應(yīng)負義務(wù)等。1909年10月14日，除新疆之外，全國21個行省，均成立了一個名叫“諮議局”的新機構(gòu)。按照清政府官方解釋，“咨議局”性質(zhì)和作用，是在正式議會尚未成立之前，作為民眾練習議政的場所，也就是說，各省“咨議局”，相當于各省的“臨時議會”。“臨時議會”的議員由選舉產(chǎn)生——此次選舉，不管背后藏有多少貓膩，畢竟是帝制中國數(shù)千年以來，首次全國范圍的民主選舉。