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歷史上的10月1日發(fā)生的大事件

美國政府關(guān)門風(fēng)波

2013年10月1日(農(nóng)歷2013年8月27日),美國政府關(guān)門危機(jī)。2013年9月下旬,美國在共和黨內(nèi)“茶黨”等保守勢力的強(qiáng)烈要求下,國會眾議院議長博納至少三次提出不同版本的臨時撥款議案,這些議案都與阻撓奧巴馬力推的美國醫(yī)療保險改革實施內(nèi)容相捆綁,但都沒有得到民主黨掌握的參議院的通過,最終導(dǎo)致聯(lián)邦政府預(yù)算至今沒有著落。2013年10月1日,美國聯(lián)邦政府的非核心部門關(guān)門。2013年10月16日晚結(jié)束聯(lián)邦政府關(guān)門。一、再窮不能窮政府,政府咋會沒有錢?簡單地說,按照美國憲法的規(guī)定,美國政府花錢必須獲得國會的批準(zhǔn),否則“政府沒有花錢的法定權(quán)力”(governmentdoesnothavethelegalauthoritytospendmoney)。通俗點(diǎn)講,美國政府只是美國這個大家庭聘用的管家,管家做計劃怎么花錢,但必須經(jīng)過這個大家庭的主人,即美國全體公民的批準(zhǔn),才能拿到錢,才能花錢。美國政府開銷的錢來自撥款。每個財年,總統(tǒng)提出預(yù)算,用于全美的國防、外交、教育、交通、商務(wù)、醫(yī)療、社會保障等等方面,其中包括聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)的開銷。羅列詳細(xì)開支的數(shù)百、上千頁的預(yù)算,遞交國會討論批準(zhǔn)。通常,國會能接受的數(shù)額比總統(tǒng)要求的少,或者不認(rèn)可有些項目,便會要求總統(tǒng)削減。若總統(tǒng)“頭皮硬”,不讓步,而國會也不吃素,預(yù)算就無法通過。到一定的限期,政府就無法花錢,只好關(guān)門。美國的財年從10月1日開始至次年9月30日結(jié)束。今年新財年開始前,國會未能通過奧巴馬政府的預(yù)算,所以,10月1日,零點(diǎn)開始,政府就無權(quán)花費(fèi)。政府沒有錢保持運(yùn)轉(zhuǎn),必須關(guān)門。除了有關(guān)國家安全及社會保障的部門以外,基本“關(guān)門大吉”。什么護(hù)照、簽證服務(wù),國家公園,國家動物園、植物園,統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。連白宮、國會,都只留少數(shù)必要的人員。受此影響,美國總統(tǒng)奧巴馬取消了亞洲之行,包括缺席亞太經(jīng)合組織(APEC)第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議和美國—東盟峰會、東亞峰會。二、歷史上美國政府關(guān)門過幾次?美國政府關(guān)門,不是天方夜譚,歷史上已經(jīng)發(fā)生過多次,自1981年以來,白宮和國會之間因各種沖突造成聯(lián)邦政府部門被迫關(guān)團(tuán)的事件共有10次。由預(yù)算僵局引發(fā)的政府部門停止辦公是第5次了,該次全美共有80萬聯(lián)邦雇員被迫回家。休假。占聯(lián)邦政府非軍事人員總數(shù)的40%。1981年11月23日美國第一次這樣的事件發(fā)生:當(dāng)時里根總統(tǒng)否決了國會呈交的臨時預(yù)算法案.并命令241000名。非必需的。聯(lián)邦政府雇員當(dāng)天中午停止工作回家休息。并精簡某些行政管理事務(wù),以便向國會施加壓力,使其進(jìn)一步削減1982年財政年受的經(jīng)費(fèi)開支。經(jīng)過協(xié)商。政府和國會鶯新達(dá)成了一致,聯(lián)邦雇員第二天恢復(fù)了工作。1984年10月4日。國會兩黨因民權(quán)法辯論陷入僵局.未能通過預(yù)算法案,里根總統(tǒng)命令部分聯(lián)邦政府部門停止辦公,50萬聯(lián)邦雇員回家,聯(lián)邦工作人員于第二天恢復(fù)工作。1986年10月17日,白宮和國會之間由于一些小問題使聯(lián)邦政府預(yù)算談判搞得異常復(fù)雜,造成國會錯過了最后期限。迫使里根政府的50萬工作人員當(dāng)天下午回家,第二恢復(fù)工作。1987年12月19日,白宮和國會在有關(guān)資助尼加拉瓜反政府武裝的談判中陷入僵局。部分聯(lián)邦政府部門被迫關(guān)閉半天。1990年10月7日。國會拒絕當(dāng)時的布什政府提出的預(yù)算方案,迫使聯(lián)邦政府關(guān)閉3天。此外,在1982年的9月和12月、1983年的12月和1985年的9月也發(fā)生聯(lián)邦政府的一些部門被迫關(guān)閉的事件,但那4次關(guān)門的時間極短,聯(lián)邦雇員并沒有中斷工作。由此,美國式兩黨制運(yùn)作的摩擦之持久與激化情景,可見一斑。三、德媒評美國政府關(guān)門:美國已在政治上破產(chǎn)德國評論員認(rèn)為,政府關(guān)門是“美國特有問題”,其影響深遠(yuǎn),美國實際上已經(jīng)在政治上破產(chǎn)。德國人難以理解美國議員的無能,他們竟然無法及時達(dá)成預(yù)算協(xié)議預(yù)防政府關(guān)門。《法蘭克福匯報》(FrankfurterAllgemeineZeitung)寫道:“因共和黨與民主黨、眾議院與參議院、國會與總統(tǒng)無法就預(yù)算協(xié)議達(dá)成一致,成千上萬的聯(lián)邦雇員被強(qiáng)迫休假,許多機(jī)構(gòu)被迫關(guān)門……公眾不禁要問:為何他們會允許情況惡化到如此程度,為何他們的體制內(nèi)有如此多的毒素?”德國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利克·恩德爾林(HenrikEnderlein)稱,美國局勢與德國根本沒有可比性,政府關(guān)門是“美國特有問題”。但德國世界報(DieWelt)認(rèn)為,美國政府關(guān)門影響深遠(yuǎn),全世界都在為其買單。該報稱:“如果美國人砸了自己的腳,全世界經(jīng)濟(jì)都會陷入非常危險狀態(tài)?!贝送猓聡鄶?shù)媒體都譴責(zé)美國共和黨該負(fù)主要責(zé)任?!赌系乱庵緢蟆?SüddeutscheZeitung)則對美國相關(guān)各方都進(jìn)行了譴責(zé),稱作為世界上最老的民主國家之一,美國正自我毀滅。盡管華盛頓正為預(yù)算而戰(zhàn),但沒人知道3周內(nèi)是否能解決危機(jī)。但顯然,美國已經(jīng)在政治上破產(chǎn)。四、美國政府關(guān)門影響多大理論上,政府關(guān)門是利空消息,但在美國政府關(guān)門當(dāng)天,美國三大股指卻均以上漲報收,這又是為什么呢?摩根大通的首席股票策略師TomLee稱,大多數(shù)的市場拋售都發(fā)生在政府關(guān)門前。在以往17次經(jīng)驗中,美國股市在政府關(guān)門后30日內(nèi)上漲的次數(shù)為12次。在1982年和1984年政府關(guān)門前,美國股市曾急劇下跌;但是,在政府關(guān)門后的30日內(nèi),美國股市分別反彈了11%和3%,而美國股市在這次政府關(guān)門前15個交易日內(nèi)已經(jīng)累計下跌了0.4%。此外,市場還認(rèn)為美國政府關(guān)門將拖后其退出量化寬松計劃(QE)的時間。保證量化寬松計劃繼續(xù)實施,是市場和投資者非常愿意看到的情況。因此,從某種意義上說,政府關(guān)門甚至成為了一個利好因素。美國政府上次關(guān)門導(dǎo)致了14億美元的損失,相比于十幾萬億美元的美國經(jīng)濟(jì)總量而言這個數(shù)額并不算大。對于這次政府關(guān)門,信息咨詢商IHS預(yù)計,政府關(guān)門每持續(xù)一周,美國第四季2.2%的GDP增速預(yù)期將下調(diào)0.2個百分點(diǎn)。而目前市場普遍認(rèn)為,美國政府關(guān)門的經(jīng)濟(jì)后果仍是有限和可控的。關(guān)門或持續(xù)數(shù)周時間10月2日,美國國會兩黨停擺后首次就債務(wù)上限、政府停擺和奧巴馬醫(yī)改等問題進(jìn)行談判。但談判并未取得實質(zhì)性進(jìn)展,雙方也未就下次交涉敲定時間。造成本次兩黨預(yù)算分歧難以彌合的關(guān)鍵原因是奧巴馬醫(yī)改法案,該法案是奧巴馬第一任期內(nèi)的主要政績,但是共和黨堅決反對。截至當(dāng)?shù)貢r間5日,除了共和黨與白宮的激烈口水戰(zhàn)外,雙方依然沒有找到終結(jié)政府預(yù)算危機(jī)的新途徑。來自共和黨的眾議員們表示,政府關(guān)門可能持續(xù)數(shù)周時間。目前市場人士普遍預(yù)期會持續(xù)2到3周。高盛分析指出,如果同時解決政府關(guān)門和債務(wù)上限這兩個問題的努力最終宣告失敗,那么就算債務(wù)上限已經(jīng)被上調(diào),政府也仍可能關(guān)門。違約影響遠(yuǎn)超政府關(guān)門10月17日美國政府將觸及債務(wù)上限,相對于政府關(guān)門,這對美國經(jīng)濟(jì)來說是一個更大的風(fēng)險。國會預(yù)算辦公室表示,如果國會不采取行動,政府可能在月底前無法支付所有賬單,將釀成美國政府違約的重大災(zāi)難。面對即將觸頂?shù)呐e債上限,奧巴馬提醒民眾,共和黨人在2011年差點(diǎn)導(dǎo)致美國破天荒的違約,已經(jīng)重創(chuàng)美國經(jīng)濟(jì)。眼下,一旦沒有辦法提高上限,美國面對的將會是經(jīng)濟(jì)關(guān)門,奧巴馬警告,經(jīng)濟(jì)關(guān)門的嚴(yán)重程度,將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府關(guān)門。美國財政部在10月3日發(fā)布的報告中詳細(xì)列出了美國違約可能對經(jīng)濟(jì)造成的潛在影響,給美國國會施加壓力。其警告稱,如果美國政府不能償債,美國家庭和企業(yè)都將受到美國政府賬單的懲罰,經(jīng)濟(jì)衰退程度將比2007年至2009年更加嚴(yán)重;債務(wù)違約將推高融資成本,讓投資活動更加疲軟,并拖累經(jīng)濟(jì)增長。美國財政部強(qiáng)調(diào):“美國債務(wù)違約將是前所未有的,并可能導(dǎo)致災(zāi)難性的事件:如信貸市場被凍結(jié),美元崩潰,美國國債利率飆升等。這些事件的負(fù)面影響會波及整個世界,并可能導(dǎo)致全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退。”盡管華爾街認(rèn)為10月份美國出現(xiàn)債務(wù)違約的可能性不大,但為了保險起見,各大銀行和證券公司目前正在緊鑼密鼓地研究應(yīng)對方案。奧巴馬5日接受美聯(lián)社采訪時表示,預(yù)計國會能在10月中旬的最后期限之前提高債務(wù)上限,以確保美國不會債務(wù)違約。五、美國政府關(guān)門衍生十大怪象美國政府停擺后果,從國家公園豎立的「關(guān)閉」告示牌看得最清楚;不過其他讓人意想不到的影響其實不少,從龐德迷意外增加,到超商搶肉人潮,英國廣播公司(BBC)列了10項:1.美加邊界維護(hù)人員只剩1人長達(dá)8891公里的美加邊界布滿紀(jì)念碑,通常由8名人員負(fù)責(zé)清潔與維護(hù),不過其中7人去休無薪假了,現(xiàn)在只剩1人負(fù)責(zé)維修。2.在歐洲的公墓關(guān)閉在兩場世界大戰(zhàn)殉職的約12萬5000名美國士兵,分葬世界各地24個墓地,其中20個地處歐洲。根據(jù)美國作戰(zhàn)紀(jì)念碑委員會(AMBC)在網(wǎng)路發(fā)布的聲明,現(xiàn)在這些墓地全都關(guān)了3.暫緩對伊朗制裁國務(wù)院政治事務(wù)次卿薛曼(WendySherman)表示,對伊朗執(zhí)行制裁能力顯著受影響。她3日在參議院外交委員會表示:「我們執(zhí)行制裁,阻止逃避制裁的能力,因為政府關(guān)門大受影響。」她說,負(fù)責(zé)監(jiān)督制裁的財政部外國資產(chǎn)管制辦公室(OFAC)「完全沒人」。4.肯塔基州爆搶肉潮軍眷部落客布希亞茲(AmyBushatz)9月30日在肯塔基州坎貝爾堡(FortCampbell)軍事基地1家商店,看到讓她瞠目結(jié)舌的景象:購物者預(yù)期商店可能會因政府停擺關(guān)門好幾天,搶著買肉。布希亞茲說:「我?guī)蓚€兒子去購物,看到一群女人的推車?yán)镅b了8、9包的絞肉,還有8大包雞胸肉?!埂肝倚南耄骸喊l(fā)生什么事了?』然后我想起政府關(guān)門…所以現(xiàn)在有搶肉潮?!顾f,基地外約1英哩處有家連鎖賣場,不過價格通常較昂貴,特別是肉品。5.練習(xí)了1年的比賽…取消了沿西弗吉尼亞州阿帕拉契山脈跑100英里的Grindstone100路跑賽,因為行經(jīng)國家公園而取消。雖然比賽決定擇期再舉行,不過屆時會有很多參賽者不克、參加。6.龐德(JamesBond)迷增加華府的史密森尼博物館(Smithsonian)關(guān)門,所以到華府的游客和有的是時間的公仆,干脆去參觀私人博物館與藝?yán)?。正在展出「精美的邪惡:龐德電?0年來的壞蛋」的華盛頓間諜博物館(TheInternationalSpyMuseum),游客成長3成。7.公仆吃飯免錢多家咖啡廳與餐廳提供80萬名休無薪假的公務(wù)員折扣或免費(fèi)餐點(diǎn)。圣路易市一家餐廳推出「政府關(guān)門三明治」(GovernmentShutdownSandwich),民眾無需帶識別證,即可飽餐這種夾了燉牛肉、熏火雞、手撕豬肉、萵苣、番茄、洋蔥與酸黃瓜的三明治。8.諷刺T恤熱賣諷刺華府功能不彰的T恤銷路不錯。愛阿華州Raygun公司推出的T恤印著:「2013年關(guān)門-沒有生產(chǎn)力,手下不留情?!?Theshutdown2013-noproductivity,nomercy)。T恤推出后首日賣出約200件,第2天賣了150件。其他公司也紛紛推出類似T恤,其中1款印著:「無薪假,非必要員工。別問我,今天我休假。」9.癌癥藥物試驗暫停國家衛(wèi)生研究院(NIH)表示,每周要把約200名病患拒于馬里蘭州臨床研究中心門外,其中包括癌癥兒童。研究中心收的患者,通常都試過其他療法但不見療效。雖然既有療程會持續(xù)下去,但在國會通過預(yù)算、政府重新運(yùn)作之前,中心都不會收新患者。10.英國人學(xué)到「無薪假」一詞英國人幾乎沒聽過「無薪假」(furlough)一詞,不過最近媒體強(qiáng)力放送華府政治危機(jī)之后,英國人現(xiàn)在終于知道這個詞的意思。美國人對「無薪假」相當(dāng)熟悉,不過英國人卻得查字典才知道這個字的意思。評論美國財政部長雅各布盧周日(10月6日)表示,國會必須在10月17日之前通過并提高債務(wù)上限,否則美國面臨"低到危險之極"的現(xiàn)金以及違約風(fēng)險。但是據(jù)CNN/ORC進(jìn)行的最新調(diào)查結(jié)果顯示,有38%的美國人認(rèn)為最好不要提高債務(wù)上限。但如果美國希望支付所有賬單,無論從法律與實際意思上說,這都不是一個現(xiàn)實的選擇。
補(bǔ)充糾錯