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在72年前的今天，1948年1月22日(農(nóng)歷1947年12月12日)，首批日本賠償物資到達(dá)上海。戰(zhàn)爭(zhēng)賠償是戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問(wèn)題的重要內(nèi)容?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民黨對(duì)日本的戰(zhàn)爭(zhēng)索賠政策經(jīng)歷過(guò)一次重大的變化。戰(zhàn)后初期，國(guó)民黨在對(duì)日索賠問(wèn)題上，還是能夠從國(guó)家和民族的利益出發(fā)的，想通過(guò)對(duì)日索賠來(lái)達(dá)到削弱日本賴以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)能力，同時(shí)也想通過(guò)此舉來(lái)增強(qiáng)中國(guó)工業(yè)的復(fù)興能力。國(guó)民政府在對(duì)日索賠問(wèn)題上確定了如下幾項(xiàng)重要方針：日本的重工業(yè)應(yīng)保留在１９１４年的生產(chǎn)水平；輕工業(yè)，尤其是紡織工業(yè)必須列入賠償范圍，由中國(guó)予以拆遷當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行的過(guò)程中，國(guó)民政府即著手進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)損失的調(diào)查，以備在戰(zhàn)后作為對(duì)日索賠之依據(jù)。1943年11月開(kāi)羅會(huì)議期間，蔣介石也同美國(guó)總統(tǒng)羅斯福談到過(guò)日本戰(zhàn)后的賠償問(wèn)題。蔣介石當(dāng)時(shí)主要想讓日本對(duì)中國(guó)進(jìn)行實(shí)物賠償，即把日本的一些工業(yè)設(shè)備和車船設(shè)備等移交中國(guó)充作賠償。當(dāng)獲知蘇聯(lián)方面在著手研究戰(zhàn)后德國(guó)的賠償問(wèn)題時(shí)，蔣介石也曾指示國(guó)民政府參事室對(duì)蘇聯(lián)的方案加以認(rèn)真分析，以便將來(lái)為中國(guó)借鑒。1944年3月，國(guó)民政府參事室草擬了《戰(zhàn)后對(duì)日媾和條件綱要》，初步提出了對(duì)日索取軍費(fèi)賠償和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)娜舾稍瓌t。抗戰(zhàn)勝利后，對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)索賠問(wèn)題很快被提上了議事日程。國(guó)防最高委員會(huì)的國(guó)際委員會(huì)與行政院、內(nèi)政部、經(jīng)濟(jì)部、外交部等有關(guān)部門(mén)，就對(duì)日索賠問(wèn)題多次開(kāi)會(huì)討論，并組建了專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)日索賠的機(jī)構(gòu)。1945年11月，經(jīng)過(guò)各部門(mén)的反復(fù)醞釀和討論，國(guó)民政府初步形成了一個(gè)綱領(lǐng)性文件《關(guān)于索取賠償與歸還劫物之基本原則及進(jìn)行辦法》，就日本賠償問(wèn)題制定了11條原則。這是中國(guó)在戰(zhàn)后準(zhǔn)備向日本進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)索賠的第一個(gè)初步方案。由于當(dāng)時(shí)盟國(guó)對(duì)日本的賠償問(wèn)題尚未作出具體規(guī)定，因此這個(gè)初步方案主要是從中國(guó)自身立場(chǎng)出發(fā)表達(dá)的一種意向?？紤]到對(duì)日索賠所涉及的國(guó)家比較多，國(guó)民政府也提出將來(lái)所得之賠償應(yīng)當(dāng)占到日本賠償實(shí)物與賠款總額的一半以上。除此之外，國(guó)民政府在對(duì)日索賠問(wèn)題上，還確定了如下幾項(xiàng)重要方針：日本的重工業(yè)應(yīng)保留在1914年的生產(chǎn)水平；輕工業(yè)，尤其是紡織工業(yè)必須列入賠償范圍，由中國(guó)予以拆遷。中國(guó)方面的上述對(duì)日索賠政策與戰(zhàn)后初期美國(guó)確定的嚴(yán)懲日本的政策基本上是相符的。美國(guó)在戰(zhàn)后初期制定的對(duì)日政策的最高目標(biāo)是既不讓日本將來(lái)再構(gòu)成對(duì)美國(guó)的威脅，也不讓日本對(duì)將來(lái)的世界和平構(gòu)成威脅。基于這樣的理念，美國(guó)所制定的關(guān)于日本賠償?shù)恼唧w現(xiàn)了《波茨坦公告》的原則。在處理日本的賠償問(wèn)題上，美國(guó)政府提出了兩種辦法：“移交日本在國(guó)外的財(cái)產(chǎn)充作賠償；移交日本國(guó)內(nèi)那些對(duì)日本的和平經(jīng)濟(jì)和對(duì)占領(lǐng)軍的供應(yīng)并非必須的物資或現(xiàn)有的基本設(shè)備和設(shè)施?！睘榫唧w地了解日本的賠償能力，在日本投降后不久，美國(guó)就派總統(tǒng)特使鮑萊等專家前往日本、中國(guó)、朝鮮等地進(jìn)行實(shí)地考察。1945年12月，鮑萊發(fā)表了關(guān)于日本賠償問(wèn)題的臨時(shí)報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，“過(guò)去的日本工業(yè)的發(fā)展，帶有極其濃厚的擴(kuò)充軍備的色彩，即使在遭到戰(zhàn)禍的今天，仍然擁有超過(guò)維持其平時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所需要的很大的過(guò)剩設(shè)備，通過(guò)拆除這些過(guò)剩的設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)日本的解除武裝，同時(shí)通過(guò)把這些設(shè)備移交給曾經(jīng)遭到日本侵略的各國(guó)來(lái)促進(jìn)這些國(guó)家的復(fù)興和生活水平的提高是可能的”。鮑萊在臨時(shí)報(bào)告里還詳細(xì)列舉了日本應(yīng)予保留的工業(yè)和應(yīng)當(dāng)拆遷充作賠償?shù)墓I(yè)種類和數(shù)量。并強(qiáng)調(diào)對(duì)日本國(guó)內(nèi)賠償設(shè)備必須迅速拆遷，以免擱置而受損失，另外也可使日本確知保留的生產(chǎn)設(shè)備的范圍和數(shù)量，以便迅速計(jì)劃恢復(fù)平時(shí)生產(chǎn)。鮑萊將其臨時(shí)報(bào)告提交給美國(guó)政府后，美國(guó)政府即以其為藍(lán)本，制訂了一個(gè)臨時(shí)賠償方案，擬把日本用于戰(zhàn)爭(zhēng)的一部分工業(yè)設(shè)備先行拆遷充作賠償，待將來(lái)最終方案確定后再進(jìn)行總的結(jié)算。當(dāng)時(shí)由對(duì)日作戰(zhàn)有關(guān)的11國(guó)組成遠(yuǎn)東委員會(huì)，在1946年通過(guò)了由美國(guó)提出的上述臨時(shí)賠償方案。但是，由于臨時(shí)賠償方案同時(shí)規(guī)定了其實(shí)施須等待盟國(guó)內(nèi)部的分配額商定后才能實(shí)行，而盟國(guó)內(nèi)部對(duì)各自應(yīng)當(dāng)所得的份額爭(zhēng)議很大，所以遲遲未能形成一致意見(jiàn)。于是，美國(guó)依據(jù)遠(yuǎn)東委員會(huì)的組織程序，決定采取單獨(dú)行動(dòng)，即在臨時(shí)賠償方案范圍內(nèi)，先提30%作為對(duì)直接受日本侵略的國(guó)家的賠償物資。1947年4月，美國(guó)政府正式向盟軍總部頒布了第75號(hào)臨時(shí)指令，規(guī)定在臨時(shí)賠償范圍內(nèi)，由盟軍總部負(fù)責(zé)選擇日本可供賠償?shù)脑O(shè)備，將其作為先期拆遷物資分配給中、菲、荷(代表荷屬東印度)、英(代表英屬馬來(lái)亞、緬甸及其他遠(yuǎn)東殖民地)四國(guó)，其中中國(guó)得15%，菲、荷、英各得5%。遠(yuǎn)東委員會(huì)不同意中國(guó)提出的方案，確定了要以１９３０年至１９３４年的平均生活水平為今后日本工業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)1946年5月，國(guó)民政府發(fā)表了《中國(guó)要求日本賠償設(shè)備緊急拆遷項(xiàng)目》；1946年8月，國(guó)民政府又草擬了《中國(guó)對(duì)日賠償問(wèn)題提案綱領(lǐng)》，詳細(xì)地向盟國(guó)特別是美國(guó)全面闡述了中國(guó)對(duì)日索賠的政策和具體要求；1947年初，國(guó)民政府負(fù)責(zé)日本賠償事務(wù)的最高機(jī)構(gòu)——行政院賠償委員會(huì)也形成了一個(gè)對(duì)日索賠比較全面、系統(tǒng)的文件《中國(guó)對(duì)日要求賠償?shù)恼f(shuō)帖》，這個(gè)說(shuō)帖成為中國(guó)對(duì)日索賠的政策性綱領(lǐng)。國(guó)民政府雖然在戰(zhàn)后初期就對(duì)日本賠償問(wèn)題進(jìn)行過(guò)反復(fù)研討，多次提出了自己的主張，但由于遠(yuǎn)東委員會(huì)是由11個(gè)國(guó)家組成的機(jī)構(gòu)，對(duì)日索賠直接涉及各方的利益，故矛盾十分尖銳。再加上依遠(yuǎn)東委員會(huì)的表決程序，四大國(guó)中的任何一國(guó)都可以行使否決權(quán)，這就使對(duì)日索賠政策的統(tǒng)一和實(shí)施變得十分困難。首先，是關(guān)于日本在國(guó)外資產(chǎn)的處理問(wèn)題。日本投降后，國(guó)民政府將在中國(guó)境內(nèi)屬于日本政府和日本國(guó)民的部分資產(chǎn)加以接收、清理。這些資產(chǎn)中很多是日本利用中國(guó)的勞動(dòng)力資源和物質(zhì)資源形成的，也就是說(shuō)它本身完全是侵略的產(chǎn)物，因此，理應(yīng)列入日本無(wú)條件歸還中國(guó)之列，不應(yīng)作為抵充賠償之部分，但國(guó)民政府還是顧全大局，同意將日本在華資產(chǎn)來(lái)抵充賠償額的一部分，這充分體現(xiàn)了戰(zhàn)后中國(guó)對(duì)日寬大的一面。至于日本在中國(guó)東北的所謂資產(chǎn)，本來(lái)是日本長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)東北殖民侵略的結(jié)果，理應(yīng)完全歸還中國(guó)或抵充賠償，但蘇聯(lián)堅(jiān)持要把東北的日本資產(chǎn)作為戰(zhàn)利品搬運(yùn)回國(guó)，拒絕將其列入賠償范圍，也拒絕將其歸還中國(guó)，中國(guó)只好請(qǐng)求遠(yuǎn)東委員會(huì)在決定賠償比例時(shí)應(yīng)對(duì)中國(guó)在東北所損失部分予以考慮，使中國(guó)取得相當(dāng)之補(bǔ)償，但中國(guó)的建議最終未獲盟國(guó)的贊同。其次，是關(guān)于日本工業(yè)應(yīng)保留在何種水平的問(wèn)題。國(guó)民政府最初主張日本重工業(yè)應(yīng)以1914年為保留水平，超過(guò)這一水平的工業(yè)設(shè)施一律拆遷賠償，但國(guó)民政府的此項(xiàng)主張根本不為盟國(guó)接受。后來(lái)，國(guó)民政府又提出以1928年至1930年為日本應(yīng)予保留的工業(yè)水準(zhǔn)，但遠(yuǎn)東委員會(huì)在1947年1月23日確定了要以1930年至1934年的平均生活水平為今后日本工業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，這就使日本實(shí)際上能夠被充作賠償?shù)奈镔Y和設(shè)備被更多地保留下來(lái)。再次，是關(guān)于中國(guó)在日本賠償總額中的份額問(wèn)題。戰(zhàn)后初期，國(guó)民政府提出爭(zhēng)取50%以上份額的要求，其依據(jù)是中國(guó)受害最深、損害最重、對(duì)抗戰(zhàn)貢獻(xiàn)最大。這本來(lái)是一項(xiàng)極為合理的要求，但由于美國(guó)的反對(duì)，國(guó)民政府只好提出40%的要求，即使如此，遠(yuǎn)東委員會(huì)仍未形成一致意見(jiàn)。盡管存在以上分歧，國(guó)民政府還是根據(jù)遠(yuǎn)東委員會(huì)的臨時(shí)拆遷計(jì)劃，積極地做好了各項(xiàng)拆遷的準(zhǔn)備工作。1947年6月，國(guó)民政府在日本設(shè)立了“日本賠償及歸還物資接收委員會(huì)”，在國(guó)內(nèi)設(shè)立了“日本賠償歸還物資督運(yùn)委員會(huì)”。戰(zhàn)后日本的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題總算得以正式啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)，在盟軍總部的先期拆遷計(jì)劃中，充作拆遷賠償?shù)奈镔Y主要是一些兵工廠的設(shè)備。這些設(shè)備分三批分配，中國(guó)所接收的三批物資的價(jià)值以1939年日幣計(jì)，共計(jì)84931433日元，折22070282.19美元。國(guó)民政府從1948年1月開(kāi)始從日本裝運(yùn)上述賠償物資回國(guó)，到1949年9月止，前后共派船或租船22次，運(yùn)回物資1254箱。綜觀這一時(shí)期美國(guó)在日本賠償問(wèn)題上的政策，并沒(méi)有脫離自戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始以來(lái)盟國(guó)間所達(dá)成的重要國(guó)際協(xié)定，如《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》等，無(wú)論就其政策層面而言，還是就其政策的實(shí)施而言，基本上還是表現(xiàn)出了對(duì)各戰(zhàn)爭(zhēng)受害國(guó)和參戰(zhàn)國(guó)權(quán)益的尊重。正是由于以上的因素，戰(zhàn)后初期，國(guó)民政府的對(duì)日索賠才得到一定的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)操縱通過(guò)的《舊金山和約》，使各受害國(guó)失去了通過(guò)普遍和約的形式徹底解決戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題的機(jī)會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題如果僅僅從懲處發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)本身的角度來(lái)解決，同盟國(guó)家的共同利益總是多于其內(nèi)部的分歧，但是，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題與戰(zhàn)后復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)相關(guān)聯(lián)時(shí)，它的解決也就會(huì)越來(lái)越偏離要求戰(zhàn)爭(zhēng)賠償本身的意義。戰(zhàn)后的日本賠償問(wèn)題，就是由于與戰(zhàn)后復(fù)雜的國(guó)際政治斗爭(zhēng)相纏繞，在美國(guó)的主導(dǎo)下一步步朝著背離其他盟國(guó)意愿的方向發(fā)展的。究其原因便是：要求日本作出戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，原來(lái)只是美國(guó)對(duì)戰(zhàn)敗后的日本政策的一個(gè)方面，而美國(guó)的全部對(duì)日政策則是服從于其亞洲政策的，而它在亞洲的政策又是其全球戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。換句話說(shuō)，美國(guó)的全球戰(zhàn)略決定著它的亞洲政策，而其亞洲政策又決定著它的對(duì)日政策。在亞洲，伴隨著中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的發(fā)展過(guò)程，美國(guó)也逐步調(diào)整著它的亞洲政策。隨著國(guó)民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的失敗，美國(guó)已經(jīng)無(wú)法再指望國(guó)民黨中國(guó)作為它在亞洲對(duì)抗共產(chǎn)主義勢(shì)力擴(kuò)張的戰(zhàn)略基地，因此，在中國(guó)以外確立新的戰(zhàn)略重心便被提上了議事日程。日本對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值，也就是在這種情況下開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)的。美國(guó)要以日本來(lái)代替即將垮臺(tái)的蔣介石政權(quán)，把日本作為其在亞洲推行侵略政策的前哨基地和反共堡壘。美國(guó)的對(duì)日政策就是在這樣的背景下開(kāi)始發(fā)生變化的。由于扶持日本成了美國(guó)現(xiàn)時(shí)的戰(zhàn)略要求，而要日本對(duì)已經(jīng)過(guò)去了的戰(zhàn)爭(zhēng)支付賠償，必然會(huì)削弱日本的經(jīng)濟(jì)能力。在追究過(guò)去的戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任與滿足現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略需要之間，美國(guó)的選擇無(wú)疑會(huì)是后者。因此，美國(guó)對(duì)日基本政策的調(diào)整，不可避免地直接影響到了日本的賠償問(wèn)題。1949年5月12日，美國(guó)政府終于在日本的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題上作出了一個(gè)重大決定：取消1947年4月的臨時(shí)指令，停止先期拆遷。此外，它還聲明：第一，日本現(xiàn)有工業(yè)設(shè)備都須加以保留，以便使日本的經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)，即使是軍需工業(yè)，除必須銷毀部分外，也應(yīng)當(dāng)全部保留，移作民用；第二，此后美國(guó)將向遠(yuǎn)東委員會(huì)建議取消或修改日本關(guān)于賠償及工業(yè)水平的一切現(xiàn)行決策。至此，戰(zhàn)后初期美國(guó)制定的先期拆遷計(jì)劃告終。美國(guó)停止實(shí)施先期拆遷計(jì)劃，為日本逃避戰(zhàn)爭(zhēng)賠償責(zé)任創(chuàng)造了極大的便利。美國(guó)以自身的戰(zhàn)略利益作為最高原則來(lái)處理像戰(zhàn)爭(zhēng)賠償這樣的歷史遺留問(wèn)題，不僅不符合追究日本發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任的道義要求，同時(shí)也是對(duì)二戰(zhàn)中橫遭日本侵略的各受害國(guó)和為擊敗日本而作出貢獻(xiàn)的同盟國(guó)家利益的嚴(yán)重背叛。美國(guó)停止先期拆遷方案的時(shí)候，盟國(guó)與日本之間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)依然存在。根據(jù)國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定，戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的結(jié)束只有通過(guò)盟國(guó)與日本締結(jié)和平條約的形式才能得以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楹图s將載明雙方恢復(fù)和平關(guān)系的條件，規(guī)定戰(zhàn)敗國(guó)應(yīng)履行的義務(wù)以及應(yīng)受的法律和道德約束。1950年11月24日，美國(guó)政府向遠(yuǎn)東委員會(huì)成員國(guó)提出了關(guān)于對(duì)日和約的七點(diǎn)原則，其中關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)脑瓌t是：“締約各方放棄1945年9月2日以前因戰(zhàn)爭(zhēng)行為而產(chǎn)生的權(quán)利要求，但下述情形例外：(一)一般說(shuō)來(lái)盟國(guó)將占有在他們領(lǐng)土內(nèi)的日本財(cái)產(chǎn)；(二)日本將歸還盟國(guó)財(cái)產(chǎn)，如不能完整歸還，可按雙方協(xié)議的關(guān)于損失價(jià)值的百分率以日元賠償之?！边@項(xiàng)規(guī)定的實(shí)質(zhì)，是要各受害國(guó)放棄對(duì)日本的戰(zhàn)爭(zhēng)索賠要求。1951年9月，美國(guó)一手操縱的對(duì)日媾和會(huì)議在舊金山召開(kāi)。《舊金山和約》的第14條至第16條是關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)臈l款，和約一方面表示日本應(yīng)對(duì)其戰(zhàn)爭(zhēng)中引起損害及痛苦給盟國(guó)以賠償，但同時(shí)又表示“如欲維持可以生存的經(jīng)濟(jì)，則日本的資源目前不足以全部賠償此種損害及痛苦，并同時(shí)履行其他義務(wù)”，因此各受害國(guó)除了扣留日本在本國(guó)的財(cái)產(chǎn)充作賠償外，只可以要求日本提供勞務(wù)性服務(wù)(即“服務(wù)補(bǔ)償”)，作為修復(fù)所受損害的費(fèi)用。除此之外，各盟國(guó)及其國(guó)民放棄對(duì)日本的一切戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要求?！杜f金山和約》戰(zhàn)爭(zhēng)賠償條款的出籠是美國(guó)追求一己私利、置亞洲各國(guó)人民利益于不顧的惡劣行為。它沒(méi)有使日本通過(guò)支付戰(zhàn)爭(zhēng)賠償來(lái)承擔(dān)起發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任，也使各受害國(guó)失去了通過(guò)普遍和約的形式徹底解決戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題的機(jī)會(huì)，給日本在以后與各國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償談判留下了討價(jià)還價(jià)的余地。由于中華人民共和國(guó)政府沒(méi)有參加美國(guó)一手操縱的對(duì)日單獨(dú)媾和，因此《舊金山和約》中的各項(xiàng)規(guī)定，包括關(guān)于日本的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題的條款對(duì)中國(guó)是不具有任何約束力的。在美、日的雙重壓力下，蔣介石對(duì)菲律賓總統(tǒng)特使說(shuō)：我們一個(gè)錢(qián)也不要舊金山和會(huì)后，美國(guó)著手策劃日本與臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局簽訂所謂雙邊和約。臺(tái)灣當(dāng)局無(wú)視歷史發(fā)展的潮流，無(wú)視中華民族的共同利益，一心想以中國(guó)“合法”政府的身份參與國(guó)際事務(wù)，它對(duì)于未能參加舊金山和會(huì)本來(lái)也極為惱怒，認(rèn)為這使其失去了與其他盟國(guó)的平等地位，因此力圖想通過(guò)與日本締結(jié)雙邊和約的形式來(lái)挽回這種局面。海峽兩岸處于分治的局面使日本鉆了空子。日本在戰(zhàn)后不久就確立了對(duì)美實(shí)行一邊倒的外交政策。1947年6月，日本首相吉田茂曾說(shuō)：“我們要高舉反共、民主的大旗，與志向相同的國(guó)家站在一起”，“在他們的援助下，實(shí)現(xiàn)日本的復(fù)興”。根據(jù)這個(gè)外交政策，日本與美國(guó)扶持下的臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)生所謂的“官方關(guān)系”是完全順理成章的事，但日本統(tǒng)治集團(tuán)卻利用中國(guó)沒(méi)有完全統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)，虛偽地打出“大陸牌”。舊金山和會(huì)后，吉田茂多次聲稱：如果中華人民共和國(guó)提出邀請(qǐng)日本政府在上海設(shè)立海外事務(wù)所，日本也歡迎中華人民共和國(guó)在日本設(shè)立類似機(jī)構(gòu)；如果中華人民共和國(guó)在今后三年內(nèi)提議根據(jù)《舊金山和約》與日本討論并締結(jié)和約，日本政府自然愿意談判并締約。同一時(shí)期，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官岡崎勝男也對(duì)國(guó)民黨“駐日大使”董顯光表示：如果日本同國(guó)民黨中國(guó)締結(jié)和約，可能傷害大陸上的中國(guó)人的感情而給北平政權(quán)以敵視日本之口實(shí)。實(shí)際上，日本政要的這些言論決不意味著日本真的打算拒絕同國(guó)民黨當(dāng)局締結(jié)和約，日本之所以打“大陸牌”的目的在于：日本自知其處于美國(guó)控制之下不可能不顧美國(guó)的利益而與中華人民共和國(guó)締約，日本無(wú)疑是想通過(guò)打這張牌對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局施壓，迫使其將來(lái)在締約談判中對(duì)日本作出大的讓步。盡管日本表示有可能與中華人民共和國(guó)締約只是一種策略，但此舉還是引起了美國(guó)的不安。美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯在訪日期間對(duì)日本軟硬兼施：一方面，他告訴吉田茂：“國(guó)民政府作為中國(guó)的合法政權(quán)已被美國(guó)和其他國(guó)家所承認(rèn)，臺(tái)灣是遠(yuǎn)東的軍事戰(zhàn)略要地，日本政府同國(guó)民政府進(jìn)行和約談判是符合日本利益的?！绷硪环矫妫绹?guó)甚至使出“殺手锏”，勸日本只有在選擇臺(tái)灣當(dāng)局、與臺(tái)灣當(dāng)局媾和并建立外交關(guān)系的條件下，才能得到美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)《舊金山和約》的批準(zhǔn)。日本本來(lái)就無(wú)意與中華人民共和國(guó)訂立雙邊和約，美國(guó)的壓力只不過(guò)使日本不好再打“大陸牌”而已。1952年1月16日，日本在東京和華盛頓同時(shí)發(fā)表了“吉田信件”，明確作出了要與臺(tái)灣當(dāng)局締結(jié)雙邊條約的承諾?！凹镄偶钡陌l(fā)表雖然免除了臺(tái)灣當(dāng)局的擔(dān)心，卻使臺(tái)灣當(dāng)局的對(duì)日關(guān)系處于一種非常被動(dòng)的地位。首先，臺(tái)灣當(dāng)局爭(zhēng)取到這次與日本進(jìn)行締約的權(quán)利完全是依仗了美國(guó)，這必然使其在締約談判中受制于美國(guó)，受制于《舊金山和約》的框架，不可能有自己的獨(dú)立性可言。其次，“吉田信件”客觀上也助長(zhǎng)了日本在締約談判中的氣焰。在日本看來(lái)，與臺(tái)灣當(dāng)局締約本身就是對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的施舍，這無(wú)疑埋下了在后來(lái)整個(gè)締約談判中臺(tái)灣當(dāng)局步步退讓，日本方面得寸進(jìn)尺的伏筆。戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題是和平條約的重要內(nèi)容之一。如果說(shuō)抗戰(zhàn)勝利初期國(guó)民黨尚能顧及民族利益和民族心理，積極致力于對(duì)日索賠的話，那么此時(shí)的國(guó)民黨當(dāng)局已經(jīng)完全背離了中華民族的利益。對(duì)于美國(guó)對(duì)日媾和七原則中關(guān)于日本賠償?shù)囊?guī)定，臺(tái)灣當(dāng)局起初并不完全贊成，表示“要中國(guó)完全放棄賠償要求是困難的”。但一切靠美國(guó)撐腰的臺(tái)灣當(dāng)局最終還是不可能違背美國(guó)的意愿，稍后即表示在日本賠償問(wèn)題上“對(duì)美方主張，應(yīng)力圖接近”，“于不得已時(shí)可酌情核減或全部放棄”。為了變被動(dòng)為主動(dòng)，臺(tái)灣當(dāng)局還作出了一副對(duì)日寬大的樣子。1950年底，菲律賓總統(tǒng)特使在臺(tái)灣拜會(huì)蔣介石，在談到日本賠償問(wèn)題時(shí)，蔣介石問(wèn)菲方做如何準(zhǔn)備，對(duì)方回答說(shuō)菲律賓要向日本索賠80億美元。菲方代表反問(wèn)蔣介石，中國(guó)要索賠多少?蔣介石答道：我們一個(gè)錢(qián)也不要。他還進(jìn)一步解釋說(shuō)，日本戰(zhàn)敗后，國(guó)窮民困，同盟國(guó)實(shí)不應(yīng)再加重其負(fù)擔(dān)，尤其要避免日本被“赤化”。日本方面就連《舊金山和約》中所規(guī)定的對(duì)盟國(guó)具有象征意義的“服務(wù)補(bǔ)償”，也不愿意向臺(tái)灣當(dāng)局承諾臺(tái)灣當(dāng)局雖然追隨美國(guó)，在1950年下半年就已經(jīng)正式作出了放棄對(duì)日索賠的打算，但由于1951年9月舊金山會(huì)議通過(guò)的對(duì)日和約中規(guī)定了日本應(yīng)對(duì)各受害國(guó)進(jìn)行“服務(wù)補(bǔ)償”，臺(tái)灣當(dāng)局為了體現(xiàn)它與其他盟國(guó)擁有平等的地位，在與日本的締約談判中，在賠償問(wèn)題上便將爭(zhēng)取《舊金山和約》的同樣條款作為最高目標(biāo)。1952年2月20日，臺(tái)灣當(dāng)局“外交部長(zhǎng)”葉公超與日本原大藏相河田烈作為雙方全權(quán)代表開(kāi)始就締約問(wèn)題進(jìn)行談判。整個(gè)談判一直持續(xù)到4月27日，雙方共舉行了3次正式會(huì)議和19次非正式會(huì)議。談判中爭(zhēng)議較大的問(wèn)題主要是條約的名稱、條約的適用范圍等問(wèn)題。至于戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題，雙方雖有爭(zhēng)議，但臺(tái)灣當(dāng)局步步退讓，最后是完全向日本屈服。雙方談判的基礎(chǔ)是臺(tái)灣當(dāng)局事先準(zhǔn)備好的所謂《中日和約初稿》。和約關(guān)于日本賠償問(wèn)題的條款幾乎完全照搬了《舊金山和約》的內(nèi)容，主要規(guī)定了兩方面的要求：一是利用日本人民在生產(chǎn)、打撈沉船及其他工作方面對(duì)中國(guó)所做之服務(wù)作為協(xié)助補(bǔ)償中國(guó)修復(fù)其受損害之費(fèi)用，此即所謂“服務(wù)補(bǔ)償”；二是中國(guó)擁有處分日本及其人民在中國(guó)境內(nèi)之財(cái)產(chǎn)，此外放棄一切賠償要求。然而，日本方面就連《舊金山和約》中所規(guī)定的對(duì)盟國(guó)僅具象征意義的“服務(wù)補(bǔ)償”，也不愿向臺(tái)灣當(dāng)局作出承諾。3月7日，雙方在第六次非正式會(huì)議上談判賠償問(wèn)題時(shí)，日方代表木村主張將賠償問(wèn)題從和約初稿中全部刪去，認(rèn)為此項(xiàng)規(guī)定適應(yīng)范圍全部與大陸有關(guān)：“目前欲加規(guī)定尚非其時(shí)……中國(guó)之利益已在《(舊)金山和約》內(nèi)予以適當(dāng)顧及，此處似無(wú)須重提?！?舊)金山和約》已經(jīng)明白規(guī)定，日本放棄在貴國(guó)領(lǐng)土之多種權(quán)利，此項(xiàng)規(guī)定所加諸日本之負(fù)擔(dān)，在日本國(guó)民觀之，已嫌過(guò)重，若中日和約重復(fù)行予以規(guī)定，自足更加深其對(duì)于日本國(guó)民之剌激?！迸_(tái)灣當(dāng)局代表胡慶育答道：“中國(guó)非《(舊)金山和約》締約國(guó)，不受其約束，故對(duì)于各項(xiàng)規(guī)定所涉及權(quán)益，中日和約仍有另行予以規(guī)定之必要?！钡辗綀?jiān)持認(rèn)為抄襲《舊金山和約》毫無(wú)意義。3月17日，雙方舉行第七次非正式會(huì)議，葉公超聲稱其所以要在條約里規(guī)定“服務(wù)補(bǔ)償”的內(nèi)容主要有兩個(gè)考慮：“第一，如放棄服務(wù)補(bǔ)償之要求，則將來(lái)返回大陸后，將無(wú)以對(duì)全國(guó)國(guó)民，此點(diǎn)實(shí)具有重大之政治性；第二，簽訂《(舊)金山和約》之盟國(guó)均享有此項(xiàng)待遇，我方如予以放棄，恐影響其他盟國(guó)(例如菲律賓)對(duì)我之關(guān)系?！比辗酱砗犹锪业拇饛?fù)是：“我方始終認(rèn)為我國(guó)遺留在貴國(guó)大陸之財(cái)產(chǎn)為數(shù)甚巨，以美金計(jì)，當(dāng)值數(shù)百億元，以此項(xiàng)巨額財(cái)產(chǎn)充作賠償之用，應(yīng)屬已足。今貴方若再要求服務(wù)補(bǔ)償，實(shí)與貴方屢屢宣示對(duì)日寬大之旨不符……貴方服務(wù)補(bǔ)償之要求適足以引起日本人民對(duì)貴國(guó)之不愉快情緒。”由于臺(tái)灣當(dāng)局在談判中所處的不利地位，決定了它在這場(chǎng)談判中必然要被日本牽著鼻子走。在日方的堅(jiān)持下，臺(tái)灣當(dāng)局不得不作出讓步。在3月19日的談判中，臺(tái)灣當(dāng)局代表表示只要日本接受其他方面的意見(jiàn)，愿自動(dòng)放棄“服務(wù)補(bǔ)償”的要求。并提議在條約中先由日本承認(rèn)有賠償義務(wù)并表示愿將“服務(wù)補(bǔ)償”給予臺(tái)方，然后由臺(tái)方主動(dòng)予以放棄。在這里，臺(tái)灣當(dāng)局退到了玩文字游戲的境地，但日方并不滿意，而急于通過(guò)和約的臺(tái)灣當(dāng)局只好再度退讓。因?yàn)椤杜f金山和約》的生效時(shí)間為4月28日，如果在此之前雙方未能達(dá)成一致，待《舊金山和約》生效后，日本就取得了外交上的自主權(quán)，到時(shí)候臺(tái)灣當(dāng)局將會(huì)陷入更加被動(dòng)的境地。因此，臺(tái)灣當(dāng)局代表最終連在條約里表述自己愿意放棄要日本進(jìn)行“服務(wù)補(bǔ)償”的權(quán)利也未爭(zhēng)取到。在4月28日簽訂的條約中，關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)臈l款，只在議定書(shū)里這樣規(guī)定：為對(duì)日本人民表示寬大與友好起見(jiàn)，“中華民國(guó)”自動(dòng)放棄根據(jù)《舊金山和約》日本國(guó)所應(yīng)供應(yīng)之服務(wù)之利益。在條約中，臺(tái)灣當(dāng)局連《舊金山和約》中所規(guī)定的日本應(yīng)承擔(dān)的具有象征意義的“服務(wù)補(bǔ)償”也未爭(zhēng)取到，最后不得不完全放棄對(duì)日本的索賠要求，這既是其追隨美國(guó)政策的結(jié)果，也是在日本的外交壓迫下作出的屈辱讓步。

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首批日本賠償物資到達(dá)上海

補(bǔ)充糾錯(cuò)